武汉市汉南区人民检察院工作报告

　　——2013年12月26日在汉南区第八届人民代表大会第三次会议上

　　汉南区人民检察院副检察长   林平

　　    各位代表：

　　    现在，我向大会报告2013年检察工作情况，请予审议。并请政协委员和列席同志提出意见。

　　    2013年，我们在区委和上级检察机关的领导下，在区人大法律监督、区政协民主监督下，在区政府及社会各界的支持下，紧紧围绕汉南打造“五个一流”、建设“四个汉南”等经济社会大局，强化法律监督，加强自身建设，各项检察工作取得新的进步。

　　    一、全力维护稳定，促进社会和谐

　　    认真履行批捕起诉等职责，深入推进社会矛盾化解，积极参与社会管理创新，促进“平安汉南”建设。

　　    （一）保持严打高压态势。全年批准逮捕犯罪嫌疑人77人，提起公诉119人。配合公安、法院开展社会治安整治，重点打击杀人、伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等暴力犯罪和抢劫、盗窃、诈骗等多发性犯罪，提起公诉上述犯罪嫌疑人75人，占起诉总人数的63%，增强了群众安全感，维护了一方平安。密切关注汉南全域城镇化建设、园区建设和项目建设，优先办理破坏、阻碍建设引发的刑事案件，快捕快诉犯罪嫌疑人12人。犯罪嫌疑人陈某因强揽工程到园区重点企业寻衅滋事负案在逃，督促公安追抓，迫使陈投案自首，7天内提起公诉，陈被判处有期徒刑。参与整治市场经济秩序专项活动，提起公诉非法经营、合同诈骗等经济犯罪嫌疑人7人，净化了诚信有序的发展环境。

　　    （二）贯彻从宽刑事政策。办案坚持宽严相济，减少社会对抗，促进社会和谐。依法不批准逮捕2人，不起诉2人，对15件22人向法院提出从轻、减轻处罚的量刑建议。70岁的管某某因患癌症的妻子恳求、将其放入长江淹死一案，建议从轻处罚，法院判处管某某有期徒刑4年暂予监外执行。加强对涉罪未成年人司法保护，探索建立未成年人社会调查、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度。对未成年人夏某非法拘禁案，召开公安、司法、犯罪嫌疑人及其家属参加的听证会，依法决定对夏某附条件不起诉，办案的法律和社会效果良好。

　　    （三）妥善化解社会矛盾。坚持检察长接访制，建立内部接处信访一体化工作格局，依法妥善办理群众信访42件次，无越级访出现。依托检民联系点、检察服务站、公众开放日等平台，推进法制宣传进机关、进社区、进学校、进企业，提供法律咨询100余次。把化解矛盾贯穿办案全程，建立办案风险评估预警机制，做好执法各环节的隐患排查、风险防范和矛盾化解工作。对18起轻微刑事案件，侧重案中调解，促成双方当事人和解。建议法院适用简易程序审理刑事案件 66件。为生活确有困难的5名刑事被害人、7名信访弱势者提供救助、扶助金，促进息诉罢访和矛盾化解。

　　    二、坚持惩防并举，推动廉政建设

　　    （一）加大办案力度。破解案源紧缺难题，深化“一盘棋”办案模式，加大查办窝串案力度。立案侦查贪污贿赂案件7件7人，均为大要案，其中窝串案6件6人，为国家挽回直接经济损失200余万元。调查军工企业——武汉凌云科技集团公司下属凌创公司经理曹某某受贿线索，不仅立案侦查曹某某受贿110万元案件，而且一周内挖出另5件行贿、受贿大案，在解放军空军后勤装备系统引起强烈反响，受到省市院高度赞扬。省市院推广我院侦查工作一体化的经验。

　　    （二）狠抓规范执法。积极应对修改后的“刑诉法”对规范执法与人权保障的新要求，坚持办案数量、质量、效率、效果、规范、安全的有机统一。健全案件受理、控告、申诉、法律咨询“四位一体”平台，严格案件线索统一归口管理。积极推进侦查方式转型，强化侦查工作上下协同、内部联动和侦、捕、诉协作配合。办案工作区实行视频监控全天候全覆盖，讯问犯罪嫌疑人实行全部、全程、同步录音录像，严格执行法警24小时值班和办案安全、时限提醒“倒逼”等规范执法工作规定，保障了公正、规范、文明、安全执法，立案侦查案件起诉率、有罪判决率100%。

　　    （三）推进犯罪预防。一是坚持个案预防。向涉案及相关单位发出《检察建议》30份，1份《检察建议》获评市十佳《检察建议》。开展预防宣传教育30余场次，受理预防咨询40余次。二是深化专项预防。监督国有土地挂牌出让、项目工程招投标。与10个行政执法单位预防共建。与区供电公司开展系列预防，对欧洲小镇供电报装工程专项预防。三是拓展社会化预防。开展预防社会调查16次，提出预防调查报告10份。面向社会提供行贿犯罪档案查询210次。组织机关、企事业单位旁听职务犯罪庭审2次。受邀在区发改委等9个部门上警示教育课。坚持将预防触角延伸到非公企业，到长利玻璃、大汉口食品、润田饮料等9个重点非公企业开展预防活动13次。

　　    三、强化诉讼监督，维护司法公正

　　    （一）加强刑事立案和侦查活动监督。健全与公安刑事案件通报、监督中调查核实、受理群众投诉等机制，重点加强对违法立案、立而不侦、侦而不结等问题的监督。对应当立案而不立案的，监督立案10人；监督纠正漏捕犯罪嫌疑人11人。对王某某拒不支付劳动报酬线索及时监督调查，监督有关部门将线索移送侦查机关立案侦查，促使王支付工人劳动报酬10万余元。完善发现、纠正侦查活动违法工作机制，对侦查活动中的违法行为提出口头纠正9次，发出《纠正违法通知书》2份。

　　    （二）加强审判活动监督。一是加强刑事审判监督。认真审查刑事申诉案件，对江某某缓刑考验期计算错误的问题，发出书面《检察建议》予以纠正。探索对简易程序审理案件的审判监督，对所有适用简易程序开庭的刑事案件，均派员出庭。强化对量刑自由裁量权的监督，向法院提出量刑建议56件，法院采纳率 92.9%。二是积极开展民事调解、民事执行活动监督。受理民事申诉案件3件，启动监督调查2件，提出再审《检察建议》2件，均被法院采纳。审查一起不服离婚民事调解申诉，调查发现民事调解对妇女的合法权益保护不充分，建议法院再行调解，帮助申诉人获得6万元经济补偿，实现了息诉罢访。三是探索开展督促行政作为和支持起诉工作。办理督促行政作为和支持起诉案件20件，为国家挽回损失2千万余元。

　　    （三）加强刑罚执行监督。加强对刑罚执行和变更执行的同步监督，积极开展逮捕后羁押必要性审查工作，经审查，对10人改变了强制措施。成立社区矫正检察室，建立与区司法局的信息共享平台，将辖区76名社区矫正对象监管情况纳入监督视野，对一起监外执行不规范的行为提出《检察建议》予以纠正。定期分批组织社区矫正对象开展义务劳动，强化思想教育，预防重新违法犯罪发生。

　　    四、更新执法观念，转变执法作风

　　    进一步牢固树立社会主义法治理念，着力培育正确的监督观、服务观、创新观、制约观，推进检察工作更好地维护法律尊严、满足群众需求。

　　    （一）以贯彻修改后的刑诉法、民诉法为契机，落实“尊重和保障人权”原则。通过专家授课、专题研讨、知识竞赛等形式，开展“两法”学习培训，把握立法精神，强化人权意识、程序意识、证据意识、时效意识、监督意识。就“两法”对诉讼监督和检察工作提出的新要求、新挑战进行全面调研，在执法方式转型、工作方式转变、资源优化配置等多方面抓好应对衔接。着眼严格公正文明执法，推进规范执法体系建设，建成信访接待视频监控、办案区视频监控等6大系统，保障“尊重和保障人权”原则落到实处。

　　    （二）以打造“五个一流”、建设“四个汉南”为主导，着力服务企业发展。把优化发展和投资环境作为重中之重，把联系服务企业作为重点项目来抓，开展“优化法治环境、促进经济发展”专项活动。建立班子成员对口联系企业制度，搭建与长利玻璃、汉南污水处理厂、湖北中技桩业等企业的沟通联系平台，通过请进来、走出去方式，了解企业诉求，提供法律服务。开通服务企业“举报投诉绿色通道”，对涉企案件及时回告办理进展和结果。从有利于企业生存发展和保护企业职工合法权益出发，办案慎用强制措施，慎重查封、扣押、冻结企业财产，保护企业声誉和产品声誉，维护正常生产经营秩序。

　　    （三）以强化法律监督职能为目标，深化检察工作机制改革。着力抓好三个方面的改革试点工作。一是在全省第二批内部整合改革单位中，率先开展内设机构改革试点。将原有内设机构整合为职务犯罪侦查部、诉讼监督部、批捕公诉部、案件管理部、综合管理部，5名班子成员分任五个部负责人。实现了诉讼与诉讼监督、案件办理与案件管理职能的分离和专门化，改革经验在全市交流。二是在全市率先推行主办检察官办案责任制试点，提高了办案质量、效率和执法公信力，为探索专业化、职业化队伍建设，发挥了积极作用。

　　三是积极开展人民监督员选任试点工作。在第三届人民监督员选任换届之际，我区王功平等7名同志被上提一级任命为武汉市人民监督员。

　　    （四）以深入推进治庸问责工作为重点，加强内部制约机制建设。致力于规范和制约权力，深化治庸问责工作，健全岗位责任制。突出执法办案的重点领域和关键环节，完善重大执法活动集体研究、绩效管理、廉政风险防控、执法过错责任追究等制度。加大廉政教育、检务督察、案件回访等工作力度，促进自身公正廉洁执法。

　　    五、加强基础建设，提升监督能力

　　    把队伍建设、基础建设作为战略任务来抓，夯实基层检察事业发展根基。

　　    （一）强化理想信念教育。深入开展“学习贯彻十八大、争创检察新业绩”、“转变执法观念、转变执法作风、狠抓执法管理、狠抓工作落实”、“整顿作风、严明纪律、规范执法”等主题实践活动，通过讨论、征文、演讲、竞赛等方式，强化宗旨意识、责任意识，砥砺职业操守。狠抓文化育检，以 “南剑书屋”、文体活动、培植典型为载体，增添检察工作“正能量”。《检察日报》、湖北电视台、汉南有线电视台等媒体报道了我院检察文化建设成效。

　　    （二）加强检察队伍建设。致力于“小院大作为”，以争创学习型、创新型、服务型机关和个人为目标，组织开展分类培训 25场400余人次，着力提升准确把握大局、做好群众工作、运用政策法律等能力。3篇调研文章在市以上级获奖，7人次参加检察业务、公务员技能、十八大知识、书画等竞赛获奖。大力争先创优，院集体获评全国检察机关宣传工作先进单位、省最佳文明单位，5个部门、14名干警获市以上级表彰，7人荣记三等功，肖艳萍获评省先进检察官、雷于建获评省政法系统涉法涉诉先进个人。新招录公务员5人，改善了队伍年龄和知识结构。

　　    （三）加强科技强检工作。在区委、政府和财政部门大力支持下，全面推进检察技术基础平台、信息化应用、办案辅助、安全保密、科学标准“五个体系”建设。提升检察工作科技含量，建成高清视频会议室，内部局域网实行分级保护，信访接待室、办案工作区实现与省、市院视频监控无缝对接，改善了办公办案条件。提升科技应用水平，推行电子取证技术、电子检务工程，为强化监督手段、提高执法质量提供了技术支撑。

　　    一年来，我们始终坚持党的领导，我们牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉接受来自各方面的监督。坚持向区人大常委会报告工作，接受人大的执法质量检查，认真落实评议意见。邀请代表、委员、人民监督员、民主党派视察和座谈 100余人次。落实“公众开放日”活动，向代表、委员、人民监督员赠送《检察日报》。人大代表、政协委员的意见、建议成为我们加强和改进检察工作的不竭动力。检察工作成绩的取得，是区委领导、人大监督和政府、政协以及社会各界关心、支持的结果。我代表全体检察干警表示衷心的感谢！

　　    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和不足，主要是：法律监督职能发挥得还不够充分、有效，检务公开的宽度和深度需要进一步拓展；检察业务工作发展不够平衡，与先进单位相比还有较大差距；人员素质还不能完全适应新形势的要求，执法办案水平有待进一步提高；工作管理机制有待健全，改革创新力度有待加强。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　    各位代表！2014年，我院将认真贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，以改革创新精神为驱动，以检察业务工作为支撑，以服务大局、执法为民为归宿，以队伍素质和基础建设为保障，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加务实的作风，推进检察工作全面协调发展。重点抓好以下工作：

　　    第一，强化政治责任意识，更加自觉地服从和服务于大局。全面深刻学习领会党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握全面深化改革对检察工作提出的新要求、新任务，注重发挥检察工作在国家治理和社会管理中的重要作用，自觉地将检察工作置于全区工作大局中来谋划、部署，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，为我区打造“五个一流”、实现“四个汉南”作出应有的贡献。

　　    第二，强化争先创优意识，突出抓好修改后刑诉法、民诉法的贯彻落实。认真履行批捕、起诉职能，建立完善与公安、法院的配合制约机制，依法妥善处理好新型复杂案件，提升把握政策、指控犯罪的水平。更加重视诉讼监督工作，拓展监督视野，强化监督措施，切实保障人权，维护司法公正。加大查办和预防职务犯罪力度，转变侦查方式，狠抓规范文明执法，保持办案力度和效果的统一。持续推进检察改革和机制创新，完善“大部制”运行模式，优化案件管理机制，充分运用统一业务应用软件开展案件管理，提升检察工作信息化水平。

　　    第三，强化创新进取意识，主动抓好检察环节社会管理综合治理。积极参与社会治安重点地区和突出问题的排查整治，落实信访工作机制改革和执法办案风险评估制度，加强接待窗口建设，依法妥善化解社会矛盾。主动服务汉南区经济园区建设、重大项目建设，发挥和延伸检察职能作用，在严肃查办征地拆迁、重大项目领域职务犯罪的同时，充分运用建议、专项预防、定点联系等措施，保障建设工作顺利进行。探索创新未成年人法制教育、社区矫正对象帮教等工作方式，加强重点人群教育管理。

　　    第四，强化以人为本意识，全面提升执法能力和水平。

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　　    各位代表！新的一年，我们将在区委和上级检察机关坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，求实奋进，努力推动检察工作全面发展进步，为实现在全市率先全面建成小康社会作出新的更大贡献！

　　    谢谢大家！